“三个凡能”标志着中国政府数据开放进入新阶段

泰伯智库 | 2016-09-20 09:34:02

早在今年的全国两会上,李克强总理就明确提出“互联网+政务服务”概念。而今,这一概念正式进入实际操作阶段。

“互联网+政务服务”的操作模式,是互联网时代推动政府职能转变和服务效率提升最为有效的手段之一,也是最能体现政府职能有无转变、服务意识有无增强的标志之一。而政府数据开放共享是满足互联网时代发展的前提,也是打造“中国式”政务服务平台的必然。

“两个再造”与“三个凡能”,打造“中国式”政务服务平台

国务院总理李克强9月14日主持召开国务院常务会议,部署加快推进“互联网+政务服务”,以深化政府自身改革更大程度利企便民。

会议强调,首先,要优化再造服务流程。各地区、各部门要加快政务服务事项电子化和网络化,推动智慧城市建设。

再者,要优化再造服务平台。整合政务信息和服务平台,推进实体政务大厅与网上服务平台融合,推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,做到“单点登录、全网通办”。

在具体实施上,即实现三个“凡能”。

凡能实现网上办理的事项,不得要求群众必须到现场办理;

凡能通过网络共享的材料,不得要求群众重复提交;

凡能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供。

并且,对与企业生产经营及居民生活、社保等密切相关的服务事项,要推行网上办理,做到“应上尽上、全程在线”。

打通数据壁垒,加速进入政府数据开放新阶段

会议提出一个关键任务就是要打通数据壁垒,促进各部门、各层级、各业务系统互联互通。这也是优化流程和平台的前提。

而且,力争到2017年底前,各省级政府、国务院有关部门建成面向公众的一体化网上政务服务平台;2020年底前,建成覆盖全国、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

与2015年发布的《促进大数据发展行动纲要》提出的“2018年底前建成国家政府数据统一开放平台”相比,时间上加快了脚步。

另外会议还提到,在数据安全方面,要加强系统和信息安全防护能力,加大对涉及商业秘密、个人隐私等重要数据保护力度。在规范体系建设方面,加快清理不适应“互联网+政务服务”的规定,建立健全电子证照、公文、签章等标准规范。

美国政府开放信息化独具特色

美国政府为了高效地整合数据资源,共享各种IT公用基础设施和相关服务资源,于2009年5月21日就宣布实施了“开放政府计划”(Open GovernmentInitiative)。

这项计划提出利用整体、开放的网络平台,公开政府信息、工作程序和决策过程,以鼓励公众交流和评估,增进政府信息的可及性,强化政府责任,提高政府效率,增进与企业及各级政府间的合作,推动政府管理向开放、协同、合作迈进。

联邦政府同时开通了旗舰级项目——“一站式”政府数据下载网站Data.gov,只要不涉及隐私和国家安全的相关数据,均需全部在该网站公开发布。Data.gov的上线意味着美国政府数据仓库的正式建立,标志着美国政府信息进一步公开与透明。

并且,为了顺应“云技术”发展趋势,构建政府公用云,美国联邦政府开发了应用程序商店Apps.gov,该门户是一个基于云计算为基础架构的以IT公共服务为主要产品的在线应用商店平台。重点实现政府IT项目应用程序的商品化开发,减少基础设施和应用系统的重复投资,降低了系统的复杂性和总体运行成本。

世界其他国家政府大数据开放平台

不仅是美国,其他国家在大数据开放平台建设上也早就部署实施。

2011年6月,新加坡政府积极推进数据公开,启用了新加坡政府分享公开数据的平台data.gov.sg,目前开放了来自60多个公共机构的8600个数据集。

2011年12月,法国政府推出的公开信息线上共享平台data.gouv.fr,便于公民自由查询和下载公共数据。据了解,data.gouv.fr网站的数据都是经过每个政府部门的专员统计和收集的,会不断地更新。

2012年,在数据开放方面,印度效仿美国政府的做法,制定了一个一站式政府数据门户网站data.gov.in,把政府收集的所有非涉密数据集中起来,包括全国的人口、经济和社会信息。同时,印度政府还拟定一个非共享数据清单,保护国家安全、隐私、机密、商业秘密和知识产权等数据的安全。

2012年5月,英国政府支持建立了世界上首个开放式数据研究所ODI(The Open DataInstitute )。ODI将把人们感兴趣的所有数据融会贯通在一起,每个行业的各个领域一面产生各种数据而另一方面又可以来利用这些数据。同时,英国政府建立了有“英国数据银行”之称的data.gov.uk网站,通过这个公开平台发布政府的公开政务信息。

2013年8月,澳大利亚政府发布了公共服务大数据战略。其中,data.gov.au就是澳大利亚政府信息目录的开放数据平台,用户可以在该网站上简便地搜索、浏览和利用澳政府国家、地区政府的公共数据。

泰伯智库认为,伴随着信息化的深入发展,我国整体信息化水平不断提升。“十三五”期间,为进一步促进服务型政府建设,需要探索研究具有中国特色的data.gov平台,形成中国的电子政务公用基础设施平台,促进信息数据共享,以满足各级政务部门经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的需要。

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