农经权颁证县级工作已完成85%,进入收尾阶段

泰伯智库 | 2016-09-09 09:53:14

截至2016年3月,全国已完成了2434个县、2.6万个乡镇以及43.8万个村的农村土地承包经营权确权颁证工作。进度比分别为85%、87%、73%,整体进入收尾阶段。

2013年1月31日,中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》指出,要改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利。并计划在五年内完成全国范围内的农村土地确权登记颁证工作,健全农村土地承包经营权登记制度,结束时间为2018年。

从资金投入角度,泰伯智库估算,仅外业测量部分的投入可能达到600亿元人民币,平均是每亩35元左右,是国土“二调”项目总经费的4倍。

从项目整体进程角度,据农业部近日对十二届全国人大四次会议第6329号建议的答复,全国已有1231个县(市)、17826个乡镇建立了土地流转服务中心。具体工作进度如图。

三权分置推动农村土地经营权确权登记颁证

此前,农业的家庭承包经营是在土地所有权和承包经营权实行“两权分离”的基础上实现的,而随着农村经济社会的发展,农户承包的土地又出现了承包权和经营权分离的现象,既土地承包者把土地的经营权流转给别人,而自己则仍然享有土地承包权,并以此获得土地的流转收益。

于是,农村土地就出现了所有权、承包权、经营权“三权分离”的现象。特别是 2014 年 11 月中共中央办公厅、国务院办公厅在《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中强调,“坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置,引导土地经营权有序流转。

对此,农村土地确权颁证就成为了推动土地规范流转、促进土地适度经营、发展现代化农业的重要手段。

农经权的十年

农村土地承包经营权确权颁证工作在国家政策的推动下有序进行,各级单位响应号召,从试点到整省不断推进落实。

2007年 《物权法》颁布,农村土地承包经营权被明确为益物权

2008年 中央一号文件强调要求建立健全相关的登记制度

2009年 农业部在全国确定了8个试点

2011年 农业部部署28个省、50个县的试点工作

2013年 中央1号文件要求,用五年左右的时间基本完成农村土地承包经      营权确权登记颁证工作,确定105个试点县。

2014年 每个省份申报1-2个整县推进的试点县,明确了调查测量是基础,数据的入库管理是核心的工作思路。安徽、山东、四川三地整省试点。

2015年 新增湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州9个省份开展试点,其他每省每个市选在一个试点县,覆盖面积达5亿亩。

2016年 新增河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份整省推进,目前整省试点省份已达22个。

2018年平台将正式上线、依然任重道远

《农村土地承包经营权信息应用平台建设总体方案》中强调,要按照2016年底前实现国家级信息应用平台内部试运行、2017年底前实现部分试点地区省级信息应用平台接入、2018年底前实现信息应用平台上线试运行、2019-2020年逐步实现数据共享和成果应用示范的总体部署,上下联动,协调配合,加快推进信息应用平台建设。

涉及到的相关行业标准就包括《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权登记数据规范》等。

到2018年,对此,相关的空间信息企业不仅要在每个区域完成内业预处理、外业核查、内业数据库建设、成果输出等一系列动作,还要要抓紧落实信息应用平台建设。时间紧,任务重,结合当前不动产统一登记工作的不断推进,依然任重道远。

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