第三次全国土地调查即将启动,你准备好了吗?

泰伯智库 | 2016-08-31 09:43:05

全国第三次土地调查的号角即将吹响,包括无人机在内的各种空间信息新技术、新服务,都有可能应用到这个十年一遇的国家级工程中。

掐指一算,从2007年7月1日全面启动的第二次全国土地调查至今,已经过去整整9年了。这意味着,离第三次全国土地调查的全面启动,还剩下不到1年的时间了。

国务院2008年发布的《土地调查条例》第6条称,国家根据国民经济和社会发展需要,每10年进行一次全国土地调查;根据土地管理工作的需要,每年进行土地变更调查。

十年的时间,经济和社会发生了巨大的变化。对于空间信息产业来说,各种新技术、新服务、新应用,也在不断更新迭代。我们有理由相信,空间信息企业的这些新技术、新服务、新应用,将在第三次全国土地调查中担当重要的角色。

国土资源部正在抓紧谋划第三次全国土地调查

“以评价分析为引领,切实抓好土地调查工作。大力推进年度变更调查工作的规范化建设,切实加强土地调查数据评价分析,逐步拓展土地调查业务空间,抓紧谋划第三次全国土地调查。”

2016年7月28日,国土资源部党组成员、副部长王广华在2015年度全国土地变更调查汇总暨不动产统一登记工作推进会中作上述表示。他指出,今年是“十三五”开局之年,要继续坚持不动产统一登记和土地调查监测“双轮”驱动,实现从基础服务到纵向延伸、横向拓展的重大转变。

全国土地调查是全面调查,不是抽样调查。空间信息企业在土地调查中,发挥着重要作用。根据2006年发布的《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》,第二次全国土地调查的主要内容包括:

1、在全国范围内利用遥感等先进技术,以正摄影像图为基础,逐地块实地调查土地的地类和面积,掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况;

2、逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况,掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况;

3、调查全国基本农田的数量、分布和保护状况,对每一块基本农田上图、登记、造册;

4、建立互联共享的覆盖国家、省、市(地)、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库;

5、建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

鉴于无人机、倾斜摄影、三维建模等新技术和新服务在迅速演进,第三次全国土地调查对技术手段是否有明确要求,目前尚未确定。但是可以乐观的预计,空间信息企业软硬件实力的提升,将会大幅提升土地调查的效率,并且有可能在数据、应用和服务领域中有所创新。

第二次全国土地调查投入总金额约150亿元

依照《土地调查条例》,土地调查所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担,列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保足额到位。

泰伯智库根据公开资料进行了不完全统计,预计第二次全国土地调查投入总金额约为150亿元,其中地方投入约130亿元。

客观上来说,先行一步的不动产登记制度,为第三次全国土地调查作了铺垫。其中所运用的系统建设技术、信息数据共享技术、以及地方政府部门与企业之间的合作经验,都将是国土资源信息化升级的重要财富。

有业内人士称,不动产登记信息的平台建设或升级改造,再加上各类不动产资源的确权登记以及信息系统联网,预示着第三次全国土地调查的覆盖范围和数据规模,将远远超过前两次全国土地调查。

国家级土地调查任务的承担单位,要求近三年内累计合同额超1000万

根据《土地调查条例》,在土地调查中,需要面向社会选择专业调查队伍承担的土地调查任务,应当通过招标投标方式组织实施。

总体来说,资质要求并不高。承担土地调查任务的单位,应当具备以下四个条件:具有法人资格;有与土地调查相关的资质和工作业绩;有完备的技术和质量管理制度;有经过培训且考核合格的专业技术人员。

但是,如果想要承担国家级土地调查任务,根据国土资源部颁发的《土地调查条例实施办法》,还需要具备另外五个条件:

1、近三年内有累计合同额1000万元以上,经县级以上国土资源行政主管部门验收合格的土地调查项目;

2、有专门的质量检验机构和专职质量检验人员,有完善有效的土地调查成果质量保证制度;

3、近三年内无土地调查成果质量不良记录;

4、取得土地调查员工作证的技术人员不少于20名;

5、国土资源部规章、规范性文件规定的其他条件。

建国后两次全国土地调查的对比

我国从1984年开始到1997年结束的土地详查,是新中国成立后第一次全国范围内的土地调查。这次详查基本调查清楚了中国的土地资源情况,并且出版公布了当时有史以来最全面、详细的中国土地资源详查成果。

2007年7月全面启动的第二次全国土地调查,在2009年12月底完成了调查成果的逐级汇总。

“二调”与“一调”相比,很多方面都有了较大的变化。

1、调查背景与依据更完善。

一调由于开展时间较早,除去《国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》(国发〔1984〕70 号)之外,并没有明确的法律文件。

具体工作由农牧渔业部牵头,林业、水利、建设、测绘、统计等部门分工负责。2007年开始的第二次土地调查的依据是《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发〔2006 〕38号),全国上下的各级国土部门都已健全。

2、技术方法更先进。

一调由于受条件限制,大部分是野外调查。部分地区采用了基础图件,由于时点与标准不一,导致调查进展缓慢。

相较于第一次调查,第二调查在基础图件、技术运用、人员素质、经验规划方面都大大提高了调查数据的精度和效率。

尤其在技术运用方面,差异化更明显。第二次调查正处于空间信息技术广泛运用的时期,土地内业通过GIS建立数据库,达到了良好的数据存储与应用的效果,构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台。

3、内容与范围更广泛。

一调主要是农村土地调查。二调在此基础上增加了城镇土地调查、基本农田调查、土地数据库及地籍信息系统建设。

4、人力与资金投入更多。

一调在当时的条件下,不可避免耗费巨大的人力物力,调查人员就超过了50万,投入总金额达十几亿。

二调投入总金额达150亿,地方投入达130亿,相关人员配置达20万。

对于空间信息企业来说,全国第三次土地调查的号角即将吹响,包括无人机在内的各种空间信息新技术、新服务,都有可能应用到这个十年一遇的国家级工程中。

你准备好了吗?

详细内容请下载报告: