自然资源部发布自然资源调查监测体系构建方案

泰伯智库 | 2020-01-19 16:31:57

  2020年01月17日,自然资源部发布《自然资源调查监测体系构建总体方案》(简称《方案》),明确如何构建“统一组织开展、统一法规依据、统一调查体系、统一分类标准、统一技术规范、统一数据平台”的“六统一”自然资源调查监测体系,彻底解决各类自然资源调查数出多门的问题,全面查清各类自然资源的分布状况,形成一套全面、完善、权威的自然资源管理基础数据,并在此基础上优化国土空间变化监测体系,以满足自然资源治理体系和治理能力现代化的需求。

  这七类自然资源被列入调查监测体系

  《方案》要求对土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等七类自然资源的调查监测进行规划和设计,涵盖陆地和海洋、地上和地下。同时,在实际工作中,对与自然资源紧密关联的自然地理和人文地理等要素一并进行调查。

  自然资源数据分层结构

  《方案》指出,以立体空间位置作为组织和联系所有自然资源体的基本纽带,以基础测绘成果为框架,以数字高程模型为基底,以高分辨率遥感影像为背景,按照三维空间位置,对各类自然资源信息进行分层分类。

  第一层为地表基质层。指地球表层孕育和支撑森林、草原、水、湿地等各类自然资源的基础物质,海岸线向陆一侧(包括各类海岛)分为岩石、砾石、沙和土壤等,海岸线向海一侧按照海底基质进行细分。

  第二层为地表覆盖层。按照自然资源在地表的实际覆盖情况,将地球表面(含海水覆盖区)划分为作物、林木、草、水等若干覆盖类型,每个大类可再细分到多级类。该类数据可以通过遥感影像并结合外业调查快速获取。

  第三层为管理层。在地表覆盖层上,叠加各类日常管理、实际利用等界线数据(包括行政界线、自然资源权属界线、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地界线、开发区界线等),从自然资源利用管理的角度进行细分。

  为完整表达自然资源的立体空间,在地表基质层下设置地下资源层,主要描述位于地表(含海底)之下的矿产资源,以及城市地下空间为主的地下空间资源。

  自然资源调查 = 基础调查 + 专项调查

  自然资源调查分为基础调查和专项调查。

  基础调查是对自然资源共性特征开展的调查,以各类自然资源的分布、范围、面积、权属性质等为核心内容。当前,以第三次全国国土调查为基础,集成现有的森林资源清查、湿地资源调查、水资源调查、草原资源清查等数据成果,形成自然资源管理的调查监测“一张底图”。基础调查属重大的国情国力调查,由党中央、国务院部署安排。为保证基础调查成果的现势性,组织开展自然资源成果年度更新,及时掌握全国每一块自然资源的类型、面积、范围等方面的变化情况。

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