国土空间规划的十大新动向

泰伯智库 | 2020-01-06 23:18:22

  2019年5月23日,中央发布了新时代中国国土空间规划的顶层设计文件——《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《规划意见》),对未来15年的国土空间规划体系进行了全面阐述。近日,自然资源部陆昊部长在长达几个小时、字数约三万字的全国国土空间规划视频培训会议上,对该文件的背景和重要精神进行了详细的介绍和阐释。泰伯研究院从部长的演讲里,摘录出十个值得业界关注的新动向。

  多规合一根本上是要解决国土空间开发保护格局问题

  陆昊部长提醒大家要把这个问题看透,多规合一以及自然资源部的组建,不是简单的权力划分和调整,最根本的是要解决好新时代国土空间开发保护的格局。

  在2018年公布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》中,在组建自然资源部那一段里,第一句话就是“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,国土空间开发保护格局是生态文明建设的总载体,也是唯一载体。因此,中央特别强调多规合一的空间规划,根本上还是要解决好国土空间开发保护格局的问题。本轮规划的任务是在2020-2035率先基本实现现代化阶段形成国土空间开发保护格局,而且要在一张底图上实现。

  国土空间规划要体现国家意志

  国家意志指党中央、国务院、中央军委的精神及其确定的重要区域发展战略等,如中央坚持18亿亩耕地红线不能动。陆昊部长强调,本次国土空间规划第一个阶段性目标是到2020年基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,但是各地国土空间规划必须要以国家级规划纲要为前提,落实国家主体功能区的战略和思想,体现全国整体的重要生态功能系统的保护修复问题。也就是说可以在国家级国土空间规划纲要编制完成后,再进行省市县的国土空间规划,这也是体现国家意志的表现。

  规划要科学,不能有硬伤,不能朝令夕改,不能一刀切

  陆昊部长指出,规划不能有硬伤,即不能有颠覆性错误,要从思想上重视规划的科学性、合理性和综合性,比如三条红线怎么划才科学,这是我们面临的第一大挑战,针对这一问题,自然资源部发布了《关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见》。此外,专家一定要囊括多个领域,不但要有规划领域专家,还要有研究社会问题、研究经济问题、研究生态问题等领域的专家。

  规划要体现严肃性和权威性,不能朝令夕改。下级规划要服从上级规划,详细规划要服从总体规划,相关专项规划要跟总体规划衔接。下一步,对于总体规划执行严肃性的监督和执法,需要进一步探索。

  由于地方的实际差别较大,因此,规划指标不能一刀切和简单化,要充分调研生活在这个区域人群的需要。

  城镇开发边界是三条红线中的难点

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