六大方面二十三个条目,中央发布新营商环境改革意见

泰伯智库 | 2019-12-29 21:30:04

  近日,《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称《意见》)公布,进一步激发民营企业活力和创造力,充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用,营造更好发展环境支持民营企业改革发展。

  《意见》由中共中央国务院发布,并规定主要由国家发改委负责对该政策落实情况的评估,重大情况及时向党中央、国务院报告,由此可以看出此次工作的级别之高、力度之大。

  其实,关于改善营商环境,习近平总书记早在2016年的时候就已经明确提出,一个新的政商关系一是要亲近,二是要清白。所谓亲近就是政府对企业的服务程度,比如政府是否为企业提供更好的服务,所谓清白就是政府是否廉洁、透明。此次《意见》的提出,正是这一思想的落地,从而营造市场化、法治化、国际化的营商环境,保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。

  《意见》中最主要的内容是从优化公平竞争的市场环境、从完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展和构建亲清政商关系六大方面二十三个条目,分类详细阐述了改善营商环境的具体意见。

  1、优化公平竞争的市场环境

  该部分具体包括进一步放开民营企业市场准入、实施公平统一的市场监管制度、强化公平竞争审查制度刚性约束、破除招投标隐性壁垒四个子项。

  进一步放开民营企业市场准入。进一步精简市场准入行政审批事项,不得额外对民营企业设置准入条件,全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务,进一步引入市场竞争机制,在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

  破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。

  2、完善精准有效的政策环境

  该部分具体包括进一步减轻企业税费负担、健全银行业金融机构服务民营企业体系、完善民营企业直接融资支持制度、健全民营企业融资增信支持体系、建立清理和防止拖欠账款长效机制五个方面内容。

  进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费,实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,实质性降低企业负担。

  健全银行业金融机构服务民营企业体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度,支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。强化考核激励,合理增加信用贷款,鼓励银行提前主动对接企业续贷需求,进一步降低民营和小微企业综合融资成本。

  完善民营企业直接融资支持制度。完善股票发行和再融资制度,提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革,服务民营企业持续发展。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。

  建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同,不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。

  3、健全平等保护的法治环境

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