国土空间规划的三大政策信号

泰伯智库 | 2019-05-28 15:49:10

  在自然资源部挂牌一年多后,5月23日,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称规划意见)正式发布。规划意见从意义、总体要求、总体框架、编制要求、实施与监督、法规政策与技术保障、以及工作要求等七个方面,对新时代的国土空间规划体系进行了全面阐述。

  毫无疑问,这是新时代的中国国土空间规划的顶层设计文件,将对中国未来15年乃至更长时间的国土空间规划产生深远影响。

  5月27日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,自然资源部副部长赵龙、自然资源部总规划师庄少勤、自然资源部国土空间规划局副局长张兵等3位官员,对规划意见进行了详细解读。

  从政策文件以及上述官员的详细解读中,泰伯智库分析师认为,有三个政策信号值得业界高度关注。

  1、强调速度,体系建设迫在眉睫。

  在规划意见中,总共出现了5个“快”字和1个“抓紧”。其中,与规划体系建设密切相关的有:“加快国土空间规划相关法律法规建设”、“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”、“加快推进国土空间规划立法工作”、“抓紧建立规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系”。在新闻发布会上,自然资源部的3位官员也提到了5个“抓紧”、4个“加快”、2个“尽快”。

  规划意见提出要强化规划的权威性,并坚持“先规划、后实施”。没有规划,没有蓝图,就没有实施。由此,新时代的国土空间规划体系建设的确迫在眉睫。

  根据规划意见,到2020年,要基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。意见正式对外发布时,已经是2019年的5月底,离2020年12月31日最多只有19个月的时间,因此很紧迫。

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